12月10日-11日，中央经济工作会议在北京召开。在部署明年重点经济工作中，内需被放在了首要位置。
会议提出，坚持内需主导，建设强大国内市场。具体来看包括：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。
多位专家指出，“坚持内需主导，建设强大国内市场”位列明年八项工作任务首位，这意味着2026年经济增长将更多依靠内需发力。此外，在投资端强调“止跌回稳”与“结构优化”，特别是城市更新、专项债用途优化、新型政策性工具的组合使用，显示政府更注重有质量的投资扩张。
内需主导
2021年至2024年，内需对经济增长的贡献率达到86.4%。国家发展改革委秘书长袁达强调，内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚。
袁达介绍，过去四年最终消费对中国经济增长的平均贡献率达到56.2%，比“十三五”期间提高8.6个百分点。新产品、新业态、新模式层出不穷。商品消费方面，人工智能加速融入日常生产生活，智能手机、智能家居、智能汽车等广受消费者欢迎；服务消费方面牛道配资，文体、旅游、康养等供需更加多元，非物质文化遗产、文博IP等“爆款”频现，城市漫步、中式茶饮等成为时尚潮流。
民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬指出，一方面，做强内需主引擎，既关系经济稳定，也关系经济安全，是适应新发展阶段的必然选择。另一方面，当前我国出口仍保持韧性，但也需关注外部环境不确定性上升的风险。“建设强大国内市场”的本质，就是要通过扩大需求与优化供给的协同，将超大规模市场的潜力转化为现实增长动力。
中国数实融合50人论坛智库专家洪勇向21世纪经济报道记者表示，“内需主导”，意味着未来几年经济增长更依靠国内市场驱动，而不再以外需或房地产投资作为主要拉动力。这一转向在全球增长放缓与国内长期结构调整的背景下具有必然性，其核心是构建可持续、韧性强的超大规模市场，使消费与投资形成自我强化的升级循环。
提振消费新思路
“十五五”期间如何提振消费？
国家发展改革委主任郑栅洁在《人民日报》发表的署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》指出，立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。
当前举措包括把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来牛道配资，扩大优质消费品和服务供给；取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施；建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法；针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制等。
会议也明确提出，扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。
除了增加商品供给之外，供需对接也成为提振消费的新思路。11月26日印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》把供需适配放在了重要位置。政策层面将重点通过促进供需对接、柔性制造、人工智能赋能等方式进一步提升消费韧性。
近年来，我国提振消费方面政策不断。2024年我国用于消费品以旧换新的超长期特别国债资金规模为1500亿元，2025年进一步增加至3000亿元。我国进一步完善了节假日制度，2025年全体公民放假的假日增加2天，四川、浙江等地开始推行春秋假，长春等地推出冰雪假期。为了推动房地产市场止跌回稳，部分重点城市进一步放宽了限购政策。
商务部数据显示，今年前10个月，消费品以旧换新带动销售额超2.4万亿元，惠及超3.6亿人次。1-10月，新能源乘用车零售量达到1015万辆，同比增长21.9%。
东方金诚宏观首席分析师王青表示，2026年扩内需将大力提振消费，投资增速也将适度加快。
王青预计，明年财政促消费资金规模会从今年3000亿上调至5000亿，支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费，其中服务消费将成为大力提振消费的重点，生育、幼教补贴等有利于促消费的政策支持额度也将进一步上调。对民生支出的增加，有望进一步提升居民消费信心。
首提“制定实施城乡居民增收计划”
对于长期提升居民消费率，专家指出，本质上需要增强消费信心与能力，完善社会保障体系，继续推进全国统一大市场的建设，让群众敢于消费乐于消费。
郑栅洁表示，稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。
会议提出的“制定实施城乡居民增收计划”成为一大亮点。温彬指出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，旨在通过提升居民消费能力来夯实消费基础。洪勇表示，会议对扩大内需的部署亮点频频，首次系统提出制定实施“城乡居民增收计划”，从“刺激消费”走向“增强消费能力”，标志政策重心转向中长期收入结构改善。
洪勇预计，围绕“提振消费专项行动”与“城乡居民增收计划”，未来政策可能从四方面发力：在收入端，通过工资增长约束机制、技能提升补贴、灵活就业支持、扩大中等收入群体等提高可支配收入。在服务供给端，通过养老、托育、健康、文旅等高需求服务扩容促进结构性消费增长。在消费环境端，清理限制性政策、提升数字消费场景、降低不合理收费。在投资端牛道配资，通过城市更新、绿色智能消费基础设施建设，形成消费与投资的良性联动。
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